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S bado 20 Noviembre 2010

Los presidentes tienen dos grandes obsesiones: las encuestas y el juicio de la historia sobre su gesti n. Las primeras miden la aprobaci n o el rechazo de los gobernados en el corto plazo, lo cual se traduce en m rgenes de gobernabilidad, posibilidades de reelecci n o capacidad de influir en el sucesor. Pero no siempre el sentimiento ciudadano de corto plazo coincide con el veredicto de la historia, que es m s duradero y definitivo.

Hace ya varios a os en Colombia existen empresas encuestadoras que miden las percepciones de la opini n p blica sobre los presidentes. Pero no ha habido, en cambio, una proliferaci n de estudios que s existen en otros pa ses para evaluar las gestiones de los mandatarios con una perspectiva de largo plazo y de una manera comparativa con las dem s personas que han ejercido el poder. Por primera vez, la Fundaci n Liderazgo y Democracia, que preside el abogado y columnista lvaro Forero Tasc n, convoc a un grupo de historiadores e intelectuales para realizar un ranking de los 42 colombianos que han ejercido la Presidencia durante m s de dos a os.

Seg n los intelectuales consultados, Alberto Lleras Camargo ha sido el mejor mandatario, y le siguen, en orden, Alfonso L pez Pumarejo y Carlos Lleras Restrepo. Todos ellos son del siglo XX y fueron elegidos por el Partido Liberal. Despu s aparecen Francisco de Paula Santander y Sim n Bol var, los dos principales l deres de la guerra de independencia frente a Espa a, los primeros en ejercer el m s alto cargo de la direcci n del Estado y los grandes gestores de la fundaci n del mismo. En recuadros aparte aparece la lista, por orden de puntaje, de los 42 mandatarios y las razones por las cuales los 10 primeros ocuparon sus respectivos lugares.

Pero m s all de la clasificaci n general, el estudio arroja conclusiones sobre los principales valores que, seg n los historiadores, definen la trascendencia hist rica de una gesti n presidencial. En el ranking elaborado por la Fundaci n Liderazgo y Democracia salen favorecidos los mandatarios de talante liberal, que se distinguieron por su respeto a la ley y al Estado de derecho. A los moderados les va mejor que a los radicales. Y quienes gobernaron con esquemas vinculantes y de uni n nacional recibieron mejores calificaciones que quienes aplicaron pol ticas sectarias. Para el grupo de historiadores e intelectuales consultados, la f rmula que re ne reformismo y consenso ha sido la opci n de gobierno m s efectiva.

Seg n Jorge Orlando Melo, miembro del comit consultor del estudio junto con lvaro Tirado Mej a, Mar a Teresa Calder n y Carlos Caballero Arg ez , “hay un peso liberal en los 10 primeros”. Los tres mandatarios de la Rep blica Liberal Enrique Olaya Herrera, Alfonso L pez Pumarejo y Eduardo Santos aparecen en los 10 primeros puestos. Y, en general, dentro de la tradici n liberal conservadora del pa s, los primeros resultan mejor evaluados que los segundos. Entre los 10 primeros aparecen varios mandatarios de estirpe liberal: Alberto Lleras, Alfonso L pez, Carlos Lleras Restrepo, Enrique Olaya Herrera, Manuel Murillo Toro, Eduardo Santos y C sar Gaviria. El nico conservador de ese selecto grupo es Carlos E. Restrepo, quien gobern a nombre de la Uni n Republicana. Para los consultores resulta llamativo que entre los conservadores que llegaron en a os m s recientes a la Presidencia, Belisario Betancur ocupa un lugar m s alto (puesto 26) que sus copartidarios Misael Pastrana (30), Andr s Pastrana (35) y Guillermo Le n Valencia (en la casilla 36).

Seg n Mar a Teresa Calder n, otro factor de peso como determinante del xito hist rico de los presidentes “ha sido el aporte a la construcci n institucional”. En esta categor a caben Alberto Lleras, el primer presidente despu s de la dictadura militar; Francisco de Paula Santander (quien aparece por encima de Bol var); C sar Gaviria y Rafael N ez, asociados con las Constituciones de 1991 y 1886. Calder n dice que “es claro que las tendencias autoritarias pierden frente a las tenencias democr ticas”.

lvaro Forero agrega que “los presidentes considerados como tolerantes, por ejemplo Alberto Lleras y Eduardo Santos, salen mejor que los que son vistos como sectarios, como Mosquera y Laureano G mez”. El an lisis de los puntajes asignados a cada uno de los 42 mandatarios conduce a la hip tesis de que las caracter sticas de estilo y talante de los gobernantes son m s determinantes que sus desempe os en reas concretas como la econom a o la paz.

Otra conclusi n de tipo general es que a los presidentes de los ltimos a os, en t rminos globales, les va mal, con excepci n de C sar Gaviria, que ocupa la casilla 10, de Virgilio Barco (13) y de Alfonso L pez Michelsen (14). Ernesto Samper (40) y Andr s Pastrana (35), en cambio, est n entre los ltimos. Y lvaro Uribe, el mandatario m s popular seg n las encuestas y uno de los que ha gobernado durante m s tiempo, qued en el puesto 20.

Los resultados de los mandatarios contempor neos tienen algunas explicaciones, seg n las evaluaciones de los historiadores. En la mala calificaci n de Samper influye el proceso 8.000 y c mo su defensa impidi avances en su agenda gubernamental. En el caso del gobierno de Andr s Pastrana, el fracaso en las negociaciones con las Farc tambi n eclips otras reas de gobierno. Y en el caso de Uribe, si bien tiene calificaciones altas en materias como su persuasi n p blica, su visi n y la fijaci n de una agenda colectiva (que son elementos de liderazgo), los expertos lo castigan en reas como prestancia moral, respeto al Estado de derecho y b squeda de bienestar y equidad.

El caso de lvaro Uribe, que sigue ocupando los principales lugares en las encuestas de imagen del pa s, pone de presente la diferencia que hay entre las visiones de la opini n p blica y las de los intelectuales y los historiadores. Los analistas consideran que es com n que los presidentes caudillistas o populistas tengan m s aceptaci n en el corto plazo que a la larga y sean mejor evaluados por los ciudadanos que por los intelectuales. lvaro Forero agrega que “los intelectuales tienen un sesgo, porque les dan gran importancia a valores como la prestancia moral, el respeto a la ley y el aporte a la institucionalidad democr tica, que no necesariamente son los que m s le interesan al grueso p blico”.

Y aunque el objetivo de quienes promueven este tipo de an lisis es hacer evaluaciones m s estructurales y profundas que las que se hacen en el corto plazo, no pueden dejar de mencionarse las reflexiones que suscita para el momento actual de la pol tica colombiana. El presidente Juan Manuel Santos parece aconsejado por historiadores en cuanto a la importancia del respeto a la institucionalidad, la tolerancia hacia las ideas de la oposici n y la preferencia por un esquema de gobierno de Unidad Nacional.

En otros pa ses en los que se hacen estudios semejantes al de la Fundaci n Liderazgo y Democracia, como Estados Unidos e Inglaterra de donde se tomaron ejemplos para el dise o de los criterios y el m todo , se ha visto que la visi n sobre algunos presidentes puede cambiar con el paso del tiempo. Bill Clinton, en Estados Unidos, entre 2002 y 2009 subi varios puestos. Esto tiene que ver con la perspectiva con que se analizan los hechos, el desempe o de los ex mandatarios despu s de dejar el poder y los elementos de juicio que aportan los analistas.
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